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Ici.VêtementChaussureLe problème de la réforme fiscale: la controverse centrale sur l 'ajustement financier.

Il y a quelques jours, le Bureau politique central du PCC s' est réuni pour examiner et adopter le programme global d 'approfondissement de la réforme du système fiscal.La réforme de la gestion budgétaire, la réforme de la fiscalité et la réorientation des relations doivent être menées à bien d 'ici à 2016; et la mise en place d' un système financier moderne d 'ici à 2020.

Le texte intégral du programme global n 'a pas encore été publié.Le 4 juillet, le Ministre des finances Lou Jiwei a accordé une interview à la presse pour expliquer la voie à suivre dans le cadre de la nouvelle réforme fiscale.La restructuration de la relation centrale a permis de dégager un consensus général sur la réforme de la répartition des pouvoirs et des responsabilités en matière de dépenses d 'ici à 2016.

Dans une interview donnée à la presse, le Directeur adjoint de l 'Institut des sciences financières du Ministère des finances, m. Liu Shang (micro - blog), a déclaré que la restructuration de l' autorité centrale était complexe et qu 'il fallait parvenir à un consensus sur les bases et les critères de la répartition des compétences, compte tenu de l' efficacité de la gouvernance de l 'État; faute d' un consensus, la Division des questions risquait d 'être compromise par des « négociations ».

« la région chinoise est très hétérogène et n 'est ni trop décentralisée ni trop centralisée. »Il a dit...

Selon les journalistes, les ajustements apportés au système fiscal des administrations provinciales et sous - provinciales sont pour la plupart semblables à ceux qui ont été opérés en 1994 avec l 'adoption d' une « base de garantie, augmentation » pour assurer la motivation locale et faire avancer les réformes.Plusieurs experts de la fiscalité interrogés par des journalistes ont indiqué que le nouveau cycle de réforme fiscale ne serait pas semblable à celui de 1994, où il n 'y avait que des « augmentations dynamiques », mais qu' il permettrait d 'ajuster systématiquement les droits et les ressources financières.

Depuis 1994, il n 'y a pas eu d' ajustement notable.

Dans cette interprétation, Lou Jiwei a indiqué que la défense, les affaires étrangères, la sécurité nationale, les questions relatives à l 'unification des règles et de la réglementation du marché national étaient concentrées au niveau central, ce qui permettait de réduire le nombre de services délégués; que les services publics régionaux étaient clairement des services locaux; et que les services centraux et locaux communs étaient clairement définis.

Dans le programme de réforme de la fiscalité décentralisée de 1994, la sécurité nationale, les affaires étrangères, la défense nationale, la restructuration de l 'économie nationale, la coordination du développement régional, la mise en œuvre de la réglementation macroéconomique, etc., étaient clairement au Centre des préoccupations.

Des membres du système financier local ont déclaré à des journalistes qu 'il n' y avait pour l 'instant qu' une définition claire de l 'administration de la justice et qu' il n 'était pas certain que d' autres administrations locales assument un plus grand nombre de responsabilités en matière de partage, telles que l 'éducation, la protection sociale, etc., et que l' on pourrait changer à l 'avenir.

La répartition des pouvoirs est également difficile.Liu Shang Xi a fait observer que le Ministère des finances et même le Département d 'État n' étaient pas habilités à prendre des décisions en matière d 'ajustement des pouvoirs, car il ne s' agissait pas seulement d' un ajustement des pouvoirs de l 'administration publique, mais aussi d' autres fonctions de l 'État telles que la justice.Il ne s' agit pas seulement d 'adapter les relations aux niveaux central et local, mais aussi aux niveaux infraprovincial et local.

À titre d 'exemple, Liu shanghi, qui traite de questions relatives à la sécurité nationale telles que la lutte contre les stupéfiants et la lutte contre le terrorisme, assume - t - il plus de responsabilités aux frontières et sera - t - il désormais plus centralisé?Il a dit...

Selon Lou Wei, dans les relations centralisées, la réforme de la répartition des revenus doit être entreprise une fois que les réformes fiscales correspondantes auront été pratiquement achevées; et la mise en place d 'un système adapté aux droits et aux responsabilités en matière de dépenses exige des indicateurs quantitatifs et des programmes consensuels.

À la 18e séance plénière, il a été décidé que le nouveau cycle de réformes viserait à moderniser les systèmes nationaux de gouvernance et les capacités de gouvernance et à mettre l 'accent sur le financement en tant que fondement et pilier essentiel de la gouvernance nationale.D 'ici à 2016, un consensus général s' est dégagé sur la réforme du partage des pouvoirs et des responsabilités en matière de dépenses, conformément au déploiement centralisé.

Liu Shang Xi a fait observer que si l 'on se contentait d' examiner des questions de fond, la répartition des pouvoirs entre les différents niveaux de gouvernement risquait de se retrouver dans une polémique sans fin.Il faut s' appuyer sur l 'efficacité de la gouvernance nationale pour parvenir à un consensus sur les critères et les fondements de la répartition des compétences et mettre en place un cadre de gouvernance moderne avant de procéder à des ajustements.

À l 'heure actuelle, les provinces de l' est sont souvent tenues de prendre en charge les dépenses correspondantes, et les ressources financières centrales sont de plus en plus orientées vers les provinces du Centre - Ouest.

Yang Zhiyong (micro - blog), chercheur à l 'Institut de recherche sur les stratégies financières et économiques de l' Académie chinoise des sciences sociales, a déclaré aux journalistes qu 'une réforme de la fiscalité divisée avait été entreprise en 1994 dans l' espoir d 'aboutir à un modèle de « pouvoir au niveau du Gouvernement ».Il est particulièrement important de garantir la certitude et la stabilité des droits réels lorsque la séparation des pouvoirs est plus difficile.C 'est ainsi qu' il sera possible de mobiliser les pouvoirs publics à tous les niveaux et d 'éviter des interventions inutiles.

Répartition des compétences: indicateurs quantitatifs et programmes consensuels

Répartition des ressources financières: ajustement systémique ou « augmentation dynamique »?

En ce qui concerne la répartition des ressources financières, Lou Jiwei a expliqué que la répartition des revenus aux niveaux central et local était encore rationalisée à la lumière de l 'évolution de la réforme fiscale, tout en maintenant le schéma actuel des recettes locales, qui est pratiquement inchangé.Après ajustement de la répartition des revenus, les déficits financiers locaux sont comblés par le biais de la restitution des recettes fiscales par le trésor central.

La réforme du régime fiscal se poursuit, la taxe sur la valeur ajoutée doit encore être élargie, la taxe sur les ressources n 'est appliquée qu' à titre expérimental dans certaines provinces et municipalités, la taxe à la consommation n 'a pas encore été mise en place et l' impôt foncier n 'a pas encore été promulgué.Il n 'y a pas de chiffres précis sur l' évolution des ressources financières du Gouvernement à la suite de ces réformes fiscales ciblées.

"De Lou Jiwei."Recettes fiscalesRetour n 'est pas un mot nouveau.La réforme du système de répartition de l 'impôt de 1994, qui visait à motiver les réformes provinciales, visait à restructurer la répartition centrale et locale des ressources sur la base de la « base » des recettes fiscales provinciales de 1994.

Ce « chiffre de base » est obtenu par « restitution des impôts ».Ces remboursements d 'impôts sont un peu similaires à ceux qui ont été effectués dans les provinces orientales, où les ressources financières ont été supérieures à celles des provinces centrales et occidentales en 1994, et dans les provinces développées de l' est, les recettes fiscales ont été plus élevées que dans les provinces centrales et occidentales.Cela a été critiqué par un certain nombre d 'experts fiscaux comme étant moins juste et raisonnable.

Plusieurs experts de la fiscalité interrogés par des journalistes ont estimé que le retour des recettes fiscales lié au nouveau cycle de réformes fiscales ne devrait pas être la notion de base de 1994.

Liu Shanxi a également indiqué que la situation financière des provinces devait être adaptée en fonction de l 'évolution des droits.Si les pouvoirs locaux restructurés étaient réduits, il n 'y aurait pas besoin d' autant de ressources; si ces pouvoirs n 'étaient pas réduits, il pourrait y avoir des ressources supplémentaires.

Toutefois, dans la pratique locale, il semble que le modèle « incrément mobile » soit davantage utilisé.Comme dans le cas de la réforme du système financier provincial en 2013 dans la province du Shandong, le premier principe de base de la réforme est l 'immobilisation des stocks, l' ajustement des augmentations, la garantie des intérêts propres des provinces et des communes et l 'ajustement de la répartition des ressources financières.

Toutefois, la réforme du système financier de la province du Shandong n 'a pas entraîné de modification des droits de l' homme et les changements se sont concentrés sur la répartition des ressources financières.En mettant l 'accent sur les changements apportés à l' ancien système avant la réforme du système de répartition des impôts de 1994, on a rationalisé les relations de répartition budgétaire au - dessous de la province en répartissant les impôts provinciaux et en mettant en place un mécanisme de contrôle des incitations correspondantes, afin d 'établir un schéma de croissance stable et synchronisée des ressources financières des provinces et des communes.

Selon le Directeur du Département des finances de la province du Shandong, la réforme, conformément au principe de la décentralisation et de la préservation de la base, à l 'exception d' une partie de l 'impôt transrégional sur les entreprises, a été entièrement transférée aux communes et aux communes en tant que recettes fiscales municipales et en tant que « Administration territoriale et entreposage local ».Sur la base des comptes de 2012, les recettes fiscales provinciales se sont élevées à 25,1 milliards de yuan, soit 68,6% des recettes provinciales.

Un responsable de l 'administration fiscale municipale a déclaré à la presse que le système financier avait une certaine inertie et que, dans le cadre de la restructuration des relations financières de l' administration, on avait opté pour des réformes qui n 'avaient qu' un effet multiplicateur pour motiver le Gouvernement.

La même personne a ajouté que les relations financières entre les municipalités et les administrations des districts étaient en grande partie redéfinies lors des réunions annuelles de trois à cinq ans, les districts fournissant des services publics.ProduitsLes capacités varient considérablement et il faut que les municipalités intègrent les ressources financières.Toutefois, en procédant à des aménagements municipaux, qu 'il y ait ou non des changements de personnel dans le District, les autorités municipales garantissent généralement les ressources financières disponibles; si l' intégration est trop poussée, les districts mieux dotés risquent de perdre une partie de leur motivation, ce que les deux parties ne souhaitent pas.